Se prevé un importante debate sobre la forma de federalismo que un futuro Estado somalí podría adoptar, según fuentes confidenciales se ha informado que el Gobierno Federal provisional somalí (SFG) está en el proceso de hacer esfuerzos para controlar las formaciones regionales, locales y sus administraciones en el sur y centro de Somalia.
El SFG, según afirman las fuentes, está tratando de resistir la formación temprana del estado Jubaland en el sur, que se basaría en un modelo descentralizado federal, como el de Puntland; también se ha vivido un proceso similar en el suroeste de Bay y Bakool pero en este caso colocando administradores aliados en el gobierno al frente de Galmudug en la zona centro-oriental (apoyando al ex señor de la guerra Abdi Qeybdid en contra del gobierno de turno, e influyendo en la elección del sucesor del recientemente fallecido líder del movimiento Ahlu Sunna wal Jamaa-(ASWJ), Sh. Mohamed Yusuf Hefow, que controla la mayor parte de las regiones central y este-central de Galgadud y Hiiraan). En cada uno de esos frentes políticos, el SFG se enfrenta a la oposición, tanto a nivel local como a nivel nacional.
La estrategia del gobierno central
Mediante la adopción de una estrategia de conflicto político en las regiones del centro-sur de Somalia, el nuevo presidente de la SFG, Hassan Sh. Mohamud, está tratando de resolver el problema político más urgente, que es establecer la autoridad de la SFG – dominio y control – sobre esas regiones. En el proceso, Mohamud está obligando a pensar cuál es la forma de estado que se quiere para Somalia. Las opciones se han reducido a dos, un federalismo centralizado favorecido por la SFG y sus aliados, y un federalismo descentralizado abogado por Puntland y sus aliados. El conflicto político central en Somalia entre la SFG y Puntland gira en torno a la forma-Estado, las regiones del centro-sur son los ámbitos en los que se juega ese conflicto. Tanto el SFG como Puntland son conscientes de los intereses involucrados en su confrontación, si el SFG prevalece en las regiones del centro-sur, Puntland será políticamente aislada y sometida a presión para abandonar su autonomía, lo que le da un control amplio sobre sus recursos naturales y la política de seguridad, y si Puntland es capaz de bloquear al SFG, este último habrá tenido que ceder autoridad significativa sobre los nacientes estados regionales. La búsqueda del Gobierno central por una estrategia de conflicto político se ha convertido en una cuestión constitucional, en una lucha por el poder político.
El éxito de la estrategia del Gobierno Central puede ser muy problemático ya que es una estrategia inteligible y se viene de la posición de poder impuesta por Occidente “donante” principal del SFG -bajo amenazas veladas y explícitas de retirar su apoyo financiero. Los “donantes” querrían un gobierno permanente establecido en Somalia para que pudieran disminuir su compromiso con el país y al mismo tiempo llegar a acuerdos favorables. En la consecución de estos objetivos, terminaron conformando Somalia como una entidad que opera provisionalmente en virtud de una constitución incompleta que deja la cuestión fundamental de la forma-Estado abierta, ausente de la constitución era una determinación del federalismo centralizado o descentralizado, y no había todavía estados regionales creados en el centro-sur de Somalia.
Como resultado de las acciones de los “donantes”, el SFG se quedó con el reto de establecer su autoridad en las regiones del centro-sur sin una base constitucional, recursos escasos para comprar aliados en las regiones, y las fuerzas militares que no se extendían más allá de la capital, Mogadiscio. Con esas limitaciones, el SFG tenía pocas opciones, la única viable renunciar al intento de controlar las regiones del centro-sur y permitir en esas regiones una autonomía sustancial, lo que debilitaría cualquier influencia que pudiera tener. El nuevo gobierno federal optó por establecer las condiciones para el conflicto político. Una fuente informa de que se instó a Hassan por parte de su círculo íntimo de asesores de su movimiento Jadid Damul, por la estrategia del conflicto político.
Las consecuencias de la estrategia del conflicto conllevan riesgos graves para la estabilidad. La brecha entre las fuerzas del federalismo centralizado y descentralizado se ha confundido con las rivalidades sub-clanes dentro de las regiones, lo que exacerba la animosidad que ya existía. Esas rivalidades han dado al movimiento revolucionario islamista, Harakat al-Shabaab Mujahideen (HSM), que había sido empujado fuera de control sobre sus territorios más lucrativos, la oportunidad de contratar a partir de desafecto sub-clanes.
La estrategia del conflicto muestra el déficit de energía de la SFG y sus esfuerzos para rectificar. Nada de lo que el SFG siente que ha tenido que hacer habría sido necesario para un efectivo proceso de construcción del Estado, lo que habría implicado un proceso de reconciliación social-política entre las facciones somalíes para un acuerdo constitucional para que las principales facciones hubieran firmado. Esa posibilidad fue eliminada por la comunidad internacional de donantes y constituye su fracaso político más notorio.
Como resultado de las acciones de los donantes, los actores internos somalíes han dejado de recoger los pedazos. En ausencia de reconciliación política y la confianza que viene con ella, los actores internos somalíes se ven obligados a luchar por sus intereses percibidos y tratar de hacerlos prevalecer. No existe un proceso de reconciliación en lugar de eso, el escenario está listo para confrontación entre los sub-clanes, apoyado por la confrontación constitucional instigado por ex jefes militares y los islamistas revolucionarios. Según el modelo de ciencia política todo esto está basado en un juego de suma cero.
El Estado del Conflicto
Es demasiado pronto en el conflicto sobre la forma-Estado que Somalia podría tomar para hacer una predicción basada sobre sus resultados. El SFG sólo ha tratado de poner en práctica su estrategia de conflicto político en serio desde el regreso de Hassan a Mogadishu, a mediados de febrero, después de su ronda de visitas a los actores externos con intereses en Somalia. La base de promesas de apoyo conseguido, Hassan tuvo que tratar de “cumplir” con su parte del trato, demostrando que lideró un gobierno (potencialmente) eficaz.
El frente político más importante de Hassan, que exige su atención inmediata, es el sur, donde está prevista una convención que se celebrará el 23 de febrero para formar un estado Jubbaland que comprende las regiones de Baja y Media Jubba y la región de Gedo. Alrededor de 500 delegados, entre ellos los ancianos de las tres regiones se espera que asistan, con el SFG y regionales de los estados (Etiopía y Kenia) en calidad de observadores. Hasta el presente, se ha observado que el proceso Jubbaland emitiría en un estado regional inspirado en Puntland. El SFG intentará revertir ese resultado.
Según una fuente, la estrategia de Hassan ha encontrado partidarios dispuestos entre sub-clanes en el sur, que se sienten perjudicados por el predominio de Ahmed Madobe, el gobernador interino en Kismayo, y su milicia Ras Kamboni, que está aliado con las fuerzas de Kenia en el sur y está compuesto principalmente por miembros de la Suber Mohamed sub-clan Ogaden, del Darod. Eso deja otros sub-clanes en Ogaden, el Majertein-Darod (con vínculos con Puntland), y la Marehan-Darod más o menos dispuestos a frustrar cualquier intento por parte de Madobe a dominar el estado Jubbaland.
Otra fuente de código abierto confirma los informes de que el ex jefe militar y dirigente Marehan, Barre Hirale, se ha reunido con Hassan y está “en buenas relaciones con el SFG” La fuente dice que el Marehan va a “escuchar a Hirale para verificar si él tiene el poder”. Mientras tanto, el 13 de febrero Garowe online informó que una delegación cuyos miembros están involucrados en la formación de un estado Jubbaland se reunió con el presidente de Puntland, Abdirahman Mohamed Farole, para discutir cómo fue “los esfuerzos de Puntland para que Estado Jubbalnad pudiera mejorarlos”. El 15 de febrero Garowe online informó que Hassan y el primer ministro del SFG, Abdi Farah Shirdon, que es Marehan, se había dividido en el tema Jubbaland, con Shirdon apoyando el proceso en curso y Hassan intentando minarlo.
Los informes de fuentes abiertas y cerradas, presentan un cuadro en el que facciones en el sur no tiene (aún) completamente alineadas, cristalizado, y polarizada la cuestión en torno a la forma-Estado, y acerca del SFG y Puntland, con el SFG dividido. La presencia del SFG en la convención programada representa una concesión por Hassan en virtud de su reconocimiento del proceso Jubbaland, pero también es una oportunidad para él de influir en su resultado. Puntland no estará presente en la convención, pero tratará de trabajar a través de sus aliados. ¿Cómo las facciones locales se alinearán en la medida en que lo hacen, y cómo de grande es el papel que los actores externos regionales deciden jugar, y de cuál de las partes, determinará el resultado, además de los esfuerzos de Hassan y Farole?
El segundo frente abierto por Hassan en la implementación de su estrategia de conflicto político es la región suroeste de la bahía, dominada por el clan Rahanweyne, en un intento de formar un estado regional integrado por las regiones de Bay y Bakool estaba en marcha, pero no había avanzado tanto como se tiene en las regiones del sur. En el sur, Hassan se ha visto obligado a tratar de convertir un proceso continuo que iba en contra de él a su favor o para subvertirlo, mientras que en el suroeste se ha intentado atajar este proceso antes de que empezara a funcionar de manera independiente de la SFG.
Hassan emitió un decreto por parte del SFG que sustituye al veterano líder político Bay y su gobernador, Abdifatah Gesey, que había sido respaldado por Etiopía y tuvo fuerzas en la región, con Abdi Hasow. Gesey se resistió a la acción de la SFG, declarando que él seguía siendo gobernador. De acuerdo con un código cerrado, Etiopía se volvió contra Gesey y utilizó sus fuerzas para derrocarlo. El 15 de febrero, informó Garowe online que Gesey había movilizado a su milicia y todavía estaba en la capital de la región de Bay, Baidoa, mientras que Hasow estaba fuera de la vista del público. Según fuentes Garowe online, el enfrentamiento entre Gesey y Hasow había causado problemas en la administración. Los esfuerzos para mediar en la disputa se iniciaron y para ello se envió una delegación a la región por el SFG.
El 21 de febrero, informó Garowe online que Gesey fue tomada por las fuerzas de seguridad del SFG en Mogadiscio después de los esfuerzos de mediación fracasados. Fuentes de Mogadiscio dijeron a Garowe online que a Gesey se le “prometió otro título” en el gobierno regional.
Una indicación de por qué Etiopía cambió de bando y alteró la distribución del poder en favor del SFG se da en un comunicado del gobierno etíope el 16 de febrero sobre las conversaciones entre el portavoz del Parlamento Federal somalí, Mohamed Osman Jawari y ministro de Relaciones Exteriores de Etiopía, Tedros Adhomam, en el que Jawari informa que han instado a la formulación de una “posición común” entre el SFG y Etiopía en la Conferencia de Londres sobre Somalia, que se celebrará a finales de 2013. Por su parte, Etiopía se comprometió a “trabajar con Somalia en presionar a los donantes para que cumplan sus promesas”. Jawari luego viajó a la región étnica somalí de Ogaden (Estado Regional Somalí) de Etiopía, donde se reunió con funcionarios regionales. En los informes no mencionó ningún indicio de que Jawari haya tomado parte en presuntas violaciones de derechos humanos cometidas por Etiopía y las milicias respaldadas por Etiopía en el Ogaden.
Al igual que en el sur, el resultado de la confrontación en Bahía no se puede predecir. El SFG se ha afianzado y tiene apalancamiento, pero aún no ha logrado la tracción para hacer retroceder a sus adversarios con decisión.
A semejante enfrentamiento caracteriza la situación en la autoridad Galmudug en el este y centro de Somalia, donde dos gobiernos dominados respectivamente por diferentes sub-clanes de la reclamación Hawiye reclaman el derecho a gobernar. Según una fuente, el SFG ha reconocido uno de los contendientes -la facción liderada por el ex señor de la guerra Abdi Qeybdid- como la “legítima” autoridad. Durante el último mes se han producido brotes de inspiración política del sub-clan con brotes de violencia en Galmudug con fuentes abiertas que afirman que la milicia Qeybdid es responsable del inicio de los enfrentamientos. De nuevo, como en el sur y suroeste, la estrategia del SFG de conflicto político se está aplicando en Galmudug, y su resultado es incierto.
En la región central de Galgadud y parte de la región Hiiraan, la dominante ASWJ el movimiento es en el proceso de nombrar un líder para reemplazar a Sh. Mohamed Yusuf Hefow, que murió a mediados de febrero. Hefow había estado en conversaciones con el SFG para fusionar la ASWJ con el Gobierno Central. ASWJ, que cuenta con varias facciones que apoyan o se oponen a la colaboración con el SFG en diversos grados, se ha convertido en sujeto, según una fuente, a la presión del SFG para integrarse con él en los términos del SFG. Una vez más, el resultado es incierto, pero el empuje del SFG está en marcha. La fuente informa de que una delegación del Parlamento federal está en Galgadud, alegando que están “haciendo consultas con las comunidades locales en la ampliación de la regla del gobierno” a la región. La fuente dice que la presencia de la delegación ha dado lugar a una disputa entre algunos de los dirigentes del ASWJ y el SFG.
Valoración
Una de las fuentes que contribuyen a este análisis ha puesto a la estrategia del SFG / Hassan del conflicto político de manera sucinta y precisa: Hassan está tratando de aislar a algunos líderes y facciones de cada región para fortalecer a otros favorables a él. De este modo, Hassan está dividiendo cada región políticamente, interviniendo en los conflictos locales y exacerbándolos, y trabajar con quien quiera aliarse con él por la razón que sea, ya se trate de ex señores de la guerra, clanes o facciones disidentes, dentro de un movimiento. Esa es la famosa estrategia de divide y vencerás, que es utilizada por los actores que no pueden (Hassan) o no quieren gastar los recursos militares y / o financieros necesarios para controlar el resultado de un conflicto.
Hassan está jugando el juego de divide y vencerás para extender la autoridad del SFG en las regiones del centro-sur, pero al hacerlo se está llevando con él el programa de federalismo centralizado. Puntland aún no ha jugado su mano abiertamente, pero se puede esperar que lo haga si se considera que el proyecto centralizado-federalista está ganando fuerza e impulso. Como estrategia de Hassan exige la oposición a su aplicación por parte de las fuerzas que él está tratando de aislar, como lo ha hecho en cada caso, el camino está abierto no sólo a la confrontación en el plano sino a contrarrestar a maniobras de Puntland.
Es demasiado pronto para predecir si la estrategia de Hassan será un éxito, pero se puede decir que una batalla política que se avecina va a eclipsar todos los demás temas políticos en los territorios de Somalia después de la independencia.
La estrategia de Hassan obviamente tiene alto riesgo. En el mejor de los casos, Hassan se enfrenta a la opción de poner en peligro su autonomía o la separación del sur y centro de Somalia. En el mejor caso para Hassan, “Somalia” se convierte irremediablemente en una tierra fragmentada y balcanizada, o sus territorios se convierten en una mezcla de falta de coordinación de las formas regionales y locales de la administración.
No está claro si los “donantes” pueden entender lo que está sucediendo en la política interna de Somalia y, si lo hacen, si están preparados para intervenir y de qué manera. Que los “donantes” actuarán con decisión para tratar de evitar la descomposición política es poco probable. Los Estados Unidos, por ejemplo, estaban dispuestos a apoyar la solicitud del SFG de apoyar el levantamiento del embargo de armas de las Naciones Unidas pero dieron marcha atrás después de la oposición Europea y declararon esperar a la finalización de la revisión de la ONU para evaluar la conveniencia de adoptar tal medida. La marcha atrás de EE.UU. fue un golpe para el SFG, que esperaba un apoyo más sólido, cuando los EEUU lo reconocieron.
En su forma actual, ningún actor, externo o interno, está trabajando para evitar la confrontación inminente. No existe un proceso formal de reconciliación en marcha. El discurso de los actores políticos somalíes y los intelectuales no se ocupa de la cuestión directamente o, en algunos casos, en absoluto. Los actores externos están en silencio al respecto. En el punto en que el conflicto se intensifica en la medida en que es imposible para los actores no hacerle caso, lo más probable es que sea demasiado tarde para resolver; este análisis no es más que una alerta temprana.
(Garowe online, 22 de febrero de 2013)
Noticia seleccionada y traducida por Eva Estaun, española residente en Nairobi.
