Sudáfrica ha cumplido seis meses de su tercer mandato en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Su conducta en sus dos anteriores estancias ha sido criticada por el controvertido historial de votaciones del país. Durante su primer mandato, Sudáfrica fue acusada de apoyar a los ‘estados villanos’ —aquellos acusados por los grandes poderes occidentales de ser una amenaza para la paz mundial— cuando votó en contra de las resoluciones que condenaban los abusos de los derechos humanos en Myanmar, Zimbabue y Sudán.
En su segunda representación, el país fue criticado por apoyar el cambio de régimen patrocinado por Occidente en Libia. A pesar de estas críticas, la Unión Africana (UA) ha apoyado la candidatura de Sudáfrica en tres ocasiones y ha recibido más de dos tercios de los votos en la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU). Esto demuestra que el mundo lo ve como un contribuyente constructivo a una organización encargada de mantener la paz y la seguridad internacionales.
Ser miembro del Consejo de Seguridad ofrece unos poderes determinantes dentro del organismo más poderoso dentro de la ONU. La organización, fundada en 1945, cuenta con 193 estados miembros. Sus competencias están recogidas en su Carta, que prevé seis órganos principales en la organización. La Asamblea General es el principal foro de deliberación y formulación de políticas. Todos los Estados miembros están representados y todos los miembros de las Naciones Unidas se reúnen cada septiembre en Nueva York para celebrar el período de sesiones de la Asamblea General. Luego está el Consejo de Seguridad, cuya responsabilidad primordial es mantener la paz y la seguridad internacionales. Sus decisiones son vinculantes para todos los Estados miembros y es el único organismo que puede autorizar el uso de la fuerza para mantener la paz y la seguridad internacionales. Esto lo convierte en el foro internacional más poderoso del mundo.
La composición del Consejo refleja la dinámica del poder mundial al final de la Segunda Guerra Mundial. Tiene 15 miembros – cinco permanentes y diez que son elegidos por la asamblea general por períodos rotatorios de dos años. Todos tienen un voto en el Consejo. Pero los miembros permanentes —Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Rusia y la República Popular de China— tienen el poder de vetar resoluciones. Esto convierte a los miembros permanentes del Consejo de Seguridad, los P5, en la élite gobernante de la ONU. El trabajo diario de las Naciones Unidas está a cargo de la Secretaría, que está encabezada por el Secretario General, actualmente Antonio Guterres, que es el director ejecutivo de las Naciones Unidas. Las elecciones al Consejo de Seguridad son prestigiosas para los Estados miembros porque les otorgan un puesto en la mesa más alta de la toma de decisiones a nivel mundial.
La reelección de Sudáfrica al Consejo de Seguridad bajo la presidencia de Cyril Ramaphosa aumentó las esperanzas de un retorno a la política exterior del presidente Nelson Mandela y un mayor compromiso con los derechos humanos. Aunque admirable, el hecho es que el mundo ha cambiado dramáticamente desde la presidencia de Mandela que terminó en 1999. Pretoria debe actualizar su enfoque del Consejo de Seguridad para adaptarse a las presiones de un orden mundial cambiante.
Esto queda ilustrado por una serie de acontecimientos que han contribuido a un declive de la democracia y han retrasado los debates sobre los derechos humanos en el mundo. Por una parte, la presidencia de Donald Trump ha llevado a los EE. UU. a abandonar su papel como garante del orden mundial internacional liberal. Además, China está afianzando su posición como nueva superpotencia, mientras que la Rusia de Vladimir Putin ha vuelto a poner en la agenda internacional la rivalidad entre potencias.
Los cambios en la dinámica del poder mundial se materializan crudamente en las fracturas del Consejo de Seguridad. En 2018, se aprobaron menos resoluciones por consenso y se recurrió en mayor medida al veto. Esta tendencia parece continuar en 2019. A principios de este año, dos proyectos de resolución sobre la situación en Venezuela fracasaron, mientras que hasta la fecha se han aprobado seis resoluciones sin consenso. Esto es importante porque durante 20 años después del final de la Guerra Fría, se produjo un cambio hacia la toma de decisiones por consenso en el Consejo.
Los redactores y partidarios de una resolución trataron de lograr un amplio acuerdo sobre el texto antes de someterlo a debate. Las decisiones de consenso dieron al Consejo de Seguridad la apariencia de legitimidad porque los cinco miembros permanentes cooperaron con la mayoría en lugar de utilizar su poder estructural para hacer valer su perspectiva o sus intereses particulares. El mayor uso del veto y la falta de consenso en las decisiones refleja el retorno de la rivalidad y división de las superpotencias en el Consejo desde la intervención de la OTAN en Libia en 2011 y el estancamiento actual a la hora de abordar la guerra en Siria.
Sin embargo, las tensiones entre los miembros permanentes brindan a los diez miembros elegidos no permanentes la oportunidad de ejercer una mayor influencia en las operaciones del Consejo. El punto culminante del mandato de Sudáfrica será en octubre de 2019, cuando ocupe la presidencia rotatoria del Consejo de Seguridad. Este es uno de los aspectos más destacados para los miembros elegidos del Consejo de Seguridad. Por lo general, utilizan sus presidencias para presentar temas que no figuran oficialmente en el orden del día del Consejo o para mantener en el orden del día cuestiones que, de otro modo, quedarían relegadas a un segundo plano. El Representante Permanente de Sudáfrica, Jerry Matjila, ha estado en el cargo durante tres años y ha establecido buenas relaciones con sus homólogos. Parece ser capaz de equilibrar los intereses y la interacción de Sudáfrica con socios tanto del norte como del sur global.
Al igual que en sus dos mandatos anteriores, Pretoria se centra en el mantenimiento de la paz y la seguridad en África para su mandato en el Consejo de Seguridad. Esta se puso a prueba a principios de este año cuando se impugnaron los resultados de las elecciones en la República Democrática del Congo (RDC). Los miembros occidentales del Consejo de Seguridad, especialmente Bélgica y Francia, solicitaron sin éxito el apoyo de Sudáfrica para adoptar una posición firme contra cualquier posible fraude en los resultados. Sudáfrica se negó y se alineó con la Comunidad para el Desarrollo del África Meridional, que estaba a favor de la formación de un gobierno de la RDC basado en los resultados dados a conocer por las autoridades electorales. China y Rusia se alinearon con Sudáfrica al considerar que se trataba de una cuestión interna y soberana que no requería una mayor participación del Consejo de Seguridad. Félix Tshisekedi prestó juramento como Presidente el 24 de enero de 2019 y fue reconocido como el legítimo jefe de Estado por los miembros del Consejo.
Aparte de los desafíos dentro de África, la mayor controversia del mandato de Sudáfrica hasta ahora ha sido la votación de dos proyectos de resolución que compiten entre sí —uno patrocinado por Rusia y otro por los Estados Unidos— en respuesta a la situación política en Venezuela. Sudáfrica votó en contra de la iniciativa americana que cuestionaba la elección del presidente Nicolás Maduro en una encuesta realizada en mayo del año pasado. El proyecto fracasó debido a los vetos de China y Rusia. Las decisiones de voto de Sudáfrica sobre la cuestión son coherentes con su política exterior. Pretoria se ha opuesto durante mucho tiempo al cambio de régimen y a la intervención internacional, salvo en circunstancias muy particulares. La debacle de su voto a favor de la resolución 1973 en marzo de 2011, que autoriza la intervención militar en Libia, dejó un sabor de boca amargo en las élites políticas del país africano.
Fuente: The Conversation
[Traducción y edición, Álvaro García López]
[Fundación Sur]
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