Declaración conjunta con motivo de la 7.ª Cumbre UA-UE
En este Año Jubilar 2025 —año especial de perdón y reconciliación que la Iglesia Católica celebra cada 25 años— y al comenzar próximamente la década de reparaciones de la Unión Africana, acogemos con beneplácito la 7.ª Cumbre UA-UE como una oportunidad para colaborar en la construcción de una alianza equitativa entre ambas regiones.
Hablando desde la experiencia directa de nuestras comunidades y de las personas a las que servimos, entre ellas quienes sufren pobreza y hambre, agricultores, pescadores, pastores, pueblos indígenas, mujeres y jóvenes, aprovechamos esta ocasión para abogar por una alianza UA-UE justa y responsable. Reafirmamos nuestro compromiso con la justicia social, ambiental y global, al tiempo que denunciamos las falsas soluciones climáticas, un modelo de desarrollo basado en el extractivismo y la mercantilización de la naturaleza.
Instamos a los líderes reunidos en Luanda a que sitúen la dignidad de nuestros pueblos en el centro de las relaciones UA-UE. Esto exige decisiones decisivas en diversos ámbitos. Reconocemos los esfuerzos de muchas iniciativas de la UE para impulsar el desarrollo humano. Sin embargo, al mismo tiempo, al observar que varias de estas iniciativas parecen reproducir patrones extractivistas del pasado, compartimos nuestra preocupación por el creciente énfasis de la UE en sus intereses geopolíticos y económicos, a expensas de la justicia y la solidaridad con el pueblo africano, sus necesidades y sus aspiraciones. Seguir este camino no conduciría a una verdadera alianza, una que busque corregir los desequilibrios existentes y esté orientada hacia un beneficio mutuo genuino.
En esta declaración, deseamos abordar especialmente algunos desafíos clave que observamos en los ámbitos de las alianzas energéticas y climáticas, la Plataforma Global, los sistemas alimentarios y la deuda, y ofrecer perspectivas sobre cómo la acción conjunta en estas áreas puede contribuir mejor al objetivo del desarrollo humano integral.
De los acuerdos energéticos extractivistas a las alianzas justas y los sistemas energéticos democráticos
La carrera por las materias primas críticas está devastando territorios, sacrificando comunidades y corre el riesgo de reforzar patrones históricos de extractivismo. Esto ocurre dentro de sistemas que anteponen el lucro a las personas y que tratan la tierra, el agua y los minerales —los pilares de la vida en la Tierra— como mercancías para el beneficio extranjero, en lugar de como bienes comunes que deben gestionarse con cuidado y para el beneficio de todos.
En este contexto, los países africanos buscan romper con los patrones históricos de extracción y dependencia de las materias primas, para procesar una mayor parte de sus propios recursos en su territorio y generar mayor valor agregado a nivel nacional. Esto exige una alianza industrial diferente entre los países europeos y africanos, en la que Europa no adopte un enfoque excesivamente proteccionista de «Europa primero». Tal enfoque socavaría el potencial de fortalecer los lazos entre ambas regiones, debilitaría las relaciones comerciales de la UE en un momento crítico, iría en contra de los objetivos de desarrollo local de África y la realización de su verdadero potencial, y erosionaría los objetivos climáticos y ambientales globales. Los responsables políticos europeos deben reconocer que la agenda de seguridad de la cadena de suministro de la UE no puede lograrse únicamente mediante el procesamiento nacional, y que una verdadera alianza con los países africanos solo puede construirse si está alineada con las ambiciones de África en materia de valor agregado.
En general, la cooperación de la UE con los países africanos en materia de materias primas críticas (MPC) se desarrolla en el marco de acuerdos no vinculantes, como el paquete de inversiones Global Gateway, las Asociaciones Estratégicas en el marco de la Ley de Materias Primas Críticas y las Asociaciones de Comercio e Inversión Limpios. También se ve influenciada por los Acuerdos de Libre Comercio de la UE, que incluyen disposiciones jurídicamente vinculantes que a menudo limitan el margen de maniobra de los países socios para mantener el control sobre sus recursos minerales. Para ser mejores socios, la UE y los gobiernos europeos deben traducir el apoyo declarado de la UE a la creación de valor agregado local en los países africanos en acciones concretas. Esto incluye acordar una definición común y clara de «valor agregado», establecer compromisos específicos y vinculantes de asistencia técnica y financiera para el intercambio de conocimientos, tecnología y habilidades, y utilizar mecanismos sólidos de seguimiento y cumplimiento.
Para que las asociaciones entre Europa y África fomenten una gestión equitativa, responsable y sostenible de los recursos minerales, es fundamental reconsiderar el modelo general de producción de energía y garantizar que los beneficios asociados con las energías renovables y la producción de minerales, como los ingresos y el empleo, lleguen a las comunidades locales y a los países productores.
Los megaproyectos de energías renovables, a menudo impuestos sin la debida consulta a las poblaciones locales, concentran el poder económico, carecen de transparencia y destruyen ecosistemas. En cambio, las relaciones birregionales deberían promover sistemas de energías renovables democráticos y descentralizados, con gestión comunitaria y arraigados en los territorios locales. La alianza UA-UE puede lograrlo mediante: (1) el fortalecimiento de la participación pública en la financiación, la propiedad y el control de los proyectos de energías renovables; (2) la priorización de proyectos a pequeña escala dirigidos a las poblaciones más desfavorecidas; (3) el apoyo a la economía cooperativa y social (como las comunidades de energías renovables); (4) el respeto de los derechos y conocimientos de los pueblos indígenas; (5) la mejora de las capacidades de monitoreo y aplicación de las normas sociales y ambientales; y (6) el diseño de proyectos para los mercados nacionales y regionales, no solo para la exportación.
De la producción industrial de alimentos a la agroecología
El hambre no es un problema de producción, sino un problema de justicia, relacionado con el reparto de recursos y el acceso a la financiación. El hambre, la malnutrición y la inseguridad alimentaria persisten en África hoy en día, en gran medida debido a la lógica y las prioridades de un modelo de desarrollo diseñado para maximizar el crecimiento económico. La agricultura industrial, caracterizada por el monocultivo, la producción a gran escala y el uso de tecnologías avanzadas, insumos químicos, semillas transgénicas o híbridas y fertilizantes sintéticos, se centra en aumentar la producción de alimentos para maximizar los beneficios económicos, favoreciendo la acumulación de ganancias por parte de las grandes agroempresas. Contribuye a las emisiones de gases de efecto invernadero, la contaminación del agua y del aire, la pérdida de biodiversidad y la degradación del suelo. Altera las dietas tradicionales y diversificadas y tiene repercusiones negativas en la salud humana. Permite la concentración y el abuso de poder por parte de las grandes agroempresas y margina a los pequeños agricultores de la toma de decisiones. Ignora el conocimiento ancestral y la experiencia vivida, así como las diversas experiencias, cosmovisiones y tradiciones locales, y socava la soberanía alimentaria y de semillas y la autodeterminación de las comunidades locales.
La alianza UA-UE debe apoyar una transformación de la agricultura que rompa con esta forma de cultivo explotadora y extractiva y con la dependencia de fertilizantes importados, insumos químicos y semillas transgénicas. Esto incluye promover la agroecología, un modelo probado y eficaz para la resiliencia climática en las comunidades rurales, algo que la UE podría facilitar estableciendo directrices claras y vinculantes y canalizando la financiación hacia el apoyo a la agroecología.
También incluye proteger y promover sistemas de semillas gestionados por los agricultores que permitan la conservación de especies de cultivos tradicionales, el desarrollo de variedades locales adaptadas a las necesidades específicas de los agricultores, la autosuficiencia de estos y la gestión ambiental responsable. Estos sistemas se basan en conocimientos, valores y sabiduría acumulados durante miles de años y proporcionan una base sólida para que las personas satisfagan sus propias necesidades de alimentos saludables y culturalmente adaptados. Criminalizar a los agricultores por guardar e intercambiar semillas o imponer regímenes rígidos de propiedad intelectual o agendas corporativas viola tanto sus derechos como las necesidades del planeta.
Esta transformación exige, además, coherencia política y el fin de la doble moral. Los plaguicidas cuyo uso está prohibido en la agricultura europea debido a los daños que causan a la salud humana o al medio ambiente ya no deberían producirse para su exportación fuera de la UE, incluida África.
Instamos a los líderes reunidos en Luanda a que cambien el enfoque de la producción, la eficiencia y las ganancias, y a que trabajen juntos en un modelo agrícola organizado para abordar cuestiones de justicia, fomentar una distribución equitativa de los recursos y proteger nuestros ecosistemas.
Del consumo excesivo a la sobriedad con alegría
La transición a fuentes de energía renovables, el aumento de la eficiencia energética y la inversión en agroecología desempeñan un papel importante, pero no bastan. La alineación con los límites planetarios exige políticas ambiciosas de autosuficiencia energética.
Las recientes alianzas de la UE con países africanos en materia de energía y clima se han diseñado a partir de previsiones de demanda de minerales que presuponen un aumento significativo del consumo energético en Europa. Carecen de medidas serias para abordar el consumo excesivo en Europa, lo cual sería esencial para reducir la presión social y ambiental sobre los países ricos en recursos y para cuidar nuestra casa común. Los europeos deben reconocer que, superado cierto nivel, un mayor consumo material no conlleva una mejora del bienestar y que ya no pueden sostener un modelo económico que explota a las personas y los recursos sin límite. La alianza UA-UE debe basarse en el reconocimiento de los límites ecológicos del planeta y situar el cuidado de la vida en todas sus formas en el centro de su objetivo.
Instamos a los líderes europeos a reconocer su responsabilidad histórica en la transgresión de los límites planetarios y a adoptar políticas orientadas a la reducción de la demanda, la producción y el consumo. Esto disminuiría más rápidamente la excesiva dependencia de la UE de la energía importada, aumentando así su resiliencia ante posibles crisis y previniendo mayores impactos sociales y ambientales en los territorios africanos. Esto incluye la reducción de las industrias ecológicamente destructivas en Europa y el establecimiento de objetivos vinculantes de la UE para la reducción de la huella material. Se trata de medidas necesarias y concretas para garantizar lo indispensable para una vida digna para los europeos, para los africanos, para todos.
De la trampa de la deuda a la justicia en materia de deuda
La actual crisis de la deuda es la peor de la historia y afecta a más de 40 países africanos. Muchos destinan más del 20%, o incluso el 30%, de sus ingresos públicos al servicio de la deuda externa, enfrentándose a la imposible disyuntiva de pagar intereses sobre deudas insostenibles e invertir en educación, salud y acción climática. Esto también empuja a los países africanos orientados a la exportación a intensificar la extracción y exportación de recursos naturales para cumplir con sus obligaciones de pago de la deuda (en USD), en lugar de organizar su economía en función de las necesidades de consumo interno, la toma de decisiones democrática, la autodeterminación y el cuidado del medio ambiente.
La crisis actual no surgió por casualidad ni únicamente por factores internos. Muchos países de África heredaron la deuda acumulada por sus autoridades coloniales, y muchas antiguas colonias se vieron obligadas a pagar compensaciones a los antiguos gobernantes europeos por la pérdida de ingresos derivada de la liberación de las personas esclavizadas. Ante la ausencia de una gobernanza democrática internacional de la deuda, el proceso de obtención de nuevos préstamos o renegociación de las deudas existentes se ha llevado a cabo en condiciones muy desfavorables para los países africanos, con acreedores que ostentan un poder excesivo y negociaciones que se realizan sin transparencia, normas estandarizadas ni una participación suficiente de la sociedad civil. Los elevados costos de endeudamiento han estado fuertemente influenciados por el sector crediticio, dominado por poderosas agencias de calificación crediticia occidentales. El Marco Común del G20 para el Tratamiento de la Deuda no ha logrado los resultados esperados, ya que es lento, está impulsado por los acreedores y resulta inadecuado para su propósito.
Ante este modelo que concentra la renta y aumenta la pobreza, instamos a los líderes africanos a que dejen de aceptar deudas unilaterales y mecanismos de reestructuración que no buscan liberar a las sociedades africanas. Instamos a los gobiernos europeos a reconocer que gran parte de la deuda acumulada es ilegítima, injusta e insostenible.
Europa tiene la responsabilidad de apoyar las iniciativas de alivio de la deuda. Instamos a los líderes reunidos en la cumbre a que tomen en serio los llamamientos a una reestructuración urgente de la deuda, así como a su cancelación, sin condiciones de política económica. El éxito de la Iniciativa para los Países Pobres Muy Endeudados (PPME) demostró que la deuda sí puede cancelarse, y que la cancelación no debe utilizarse para menoscabar la soberanía económica de los países agobiados por condiciones de deuda injustas e insostenibles. Además, los líderes deberían apoyar la creación de una agencia africana de calificación crediticia para superar el oligopolio actual de estas agencias y respaldar las reformas de la regulación bancaria y del mercado financiero internacional que perjudican a los países del Sur Global.
Nos hacemos eco de importantes informes recientes sobre la deuda —el Informe Jubileo sobre la Deuda, la Declaración de Ciudad del Cabo de la Iniciativa de Alivio de la Deuda de los Líderes Africanos y la Declaración de Lomé de la UA— que hacen un llamamiento inequívoco a la reforma sistémica de la arquitectura financiera internacional. En este Año Jubileo, esperamos que los líderes europeos den seguimiento a los resultados de la IV Conferencia sobre la Financiación para el Desarrollo y apoyen el llamamiento de la UA para el establecimiento de un mecanismo de resolución de la deuda en el seno de las Naciones Unidas. Dicho mecanismo proporcionaría un espacio para la deliberación democrática sobre las normas que rigen los préstamos y obligaría a todos los acreedores (públicos, multilaterales y privados) a reunirse y aceptar condiciones vinculantes que favorezcan el desarrollo sostenible.
Acabar con la trampa de la deuda no es cuestión de generosidad, sino de justicia y de una verdadera colaboración, y de tomar la decisión estratégica de invertir en la estabilidad mundial.
De estrategias de inversión centradas en la UE a un desarrollo centrado en las personas
Romper con los patrones históricos de extracción y deuda insostenible también exige revisar el modelo de la Puerta de Entrada Global. El paquete de inversión Global Gateway África-Europa, si bien en principio se diseñó para fortalecer la alianza con África e impulsar su Agenda 2063, ha estado mayormente impulsado por la UE, con prioridades definidas en Bruselas y proyectos que reflejan los intereses estratégicos de Europa en asegurar materias primas críticas, importaciones de energía y control migratorio, en lugar de la agenda de desarrollo de África.
El Global Gateway se diseñó para ayudar a «crear oportunidades de mercado» para las empresas europeas, proporciona financiación principalmente a través de préstamos y carece de mecanismos sólidos de transparencia, participación de la sociedad civil y control público de las infraestructuras críticas. Este modelo contradice el propósito principal de la «cooperación al desarrollo» de la UE, que es erradicar la pobreza y reducir las desigualdades, y está en desacuerdo con los Tratados de la UE y el Reglamento del presupuesto exterior de la UE. Corre el riesgo de desviar escasos recursos públicos destinados a la reducción de la pobreza y las desigualdades hacia los lugares y países que más los necesitan y a sectores como la salud, la educación y la protección social.
Lo que necesitamos, en cambio, es un modelo basado en la soberanía, la autosuficiencia, la transparencia, el liderazgo local y la creación de valor añadido. En la práctica, esto se traduce en proyectos de colaboración público-pública, financiación mediante subvenciones, priorización de empresas locales, un marco legal vinculante en materia de derechos humanos y medio ambiente, y un papel activo de la sociedad civil local en la selección, el diseño y la implementación de todos los proyectos.
En aras de una alianza que haga justicia al pueblo africano
La séptima cumbre UA-UE, que se celebra en el Año de las Reparaciones de la UA, debe ofrecer reparaciones por las injusticias históricas y la explotación infligidas al continente africano. Los europeos deben reconocer las causas profundas de los problemas actuales y que el legado del colonialismo y la esclavitud sigue influyendo en las luchas de las economías extractivas y las crisis de deuda. Medidas concretas por parte de la UE en materia de valor añadido local, sistemas energéticos democráticos, promoción de principios y prácticas agroecológicas, así como resolución de la deuda, son fundamentales para abordar las causas profundas de la pobreza y la desigualdad en África —ni la ayuda ni las inversiones serán suficientes— y forman parte de un proceso para reparar las injusticias históricas. Así es como los líderes europeos pueden allanar el camino hacia una relación de futuro con los países africanos. Así es como la alianza UA-UE puede ponerse al servicio de la vida.
Comisión de las Conferencias Episcopales de la Unión Europea (COMECE)
Simposio de las Conferencias Episcopales de África y Madagascar (SECAM)
Caritas África
Caritas Oriente Medio y Norte de África
Caritas Europa
CIDSE (Cooperación Internacional para el Desarrollo y la Solidaridad)
[CIDAF-UCM]
